導讀:

       按照黨中央關于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實國務院關于進一步清理規范涉企經營服務性收費的要求，交通運輸部會同國家發展改革委繼續深化港口價格形成機制改革，進一步加強涉企收費管理，于近日修訂發布了《港口收費計費辦法》。

《港口收費計費辦法》解讀—— 交通運輸部水運局 副局長 柳鵬

主題： 《港口收費計費辦法》解讀

時間： 2017年07月24日上午 09:30

嘉賓： 交通運輸部水運局副局長 柳鵬

         簡介： 按照黨中央關于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實國務院關于進一步清理規范涉企經營服務性收費的要求，交通運輸部會同國家發展改革委繼續深化港口價格形成機制改革，進一步加強涉企收費管理，于近日修訂發布了《港口收費計費辦法》。

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      【主持人】 各位網友，大家好！柳副局長，您好！歡迎您來到交通運輸部網站參加在線訪談。

       【柳鵬】 主持人好，很高興通過部政府網站向大家介紹我們水運局最新修訂的《港口收費計費辦法》。

      【主持人】 柳局長，先給大家介紹一下《港口收費計費辦法》修訂的背景和初衷吧？

       【柳鵬】 深化港口價格形成機制改革是貫徹落實穩中求進工作總基調，推進水運供給側結構性改革的重要舉措。按照黨中央關于全面深化改革的總體部署，為貫徹落實國務院關于進一步清理規范涉企經營服務性收費、減輕企業負擔的要求，今年以來，我部會同國家發展改革委遵循市場化原則，以進一步減少政府定價項目、優化計費方式為主要任務，以拖輪收費改革為重點，繼續深化港口價格形成機制改革，進一步促進物流降本增效，在最近修訂發布了《港口收費計費辦法》，新的辦法將從2017年9月15日起實施，有效期是5年。

       【主持人】 那么，現在《辦法》修訂的主要內容有哪些呢？

       【柳鵬】 一是改革拖輪費計費方式。《辦法》將拖輪費由按拖輪馬力和使用時間計收調整為按被拖船舶的大小和類型計收，統一制定拖輪費艘次單價，各地由省級交通運輸管理部門依據港口自然條件審核制定拖輪配備標準，于9月15日前公布本轄區內各港口的拖輪艘數標準，各沿海港口拖輪配備標準由所在地省級交通運輸主管部門負責對外公布，長江干線拖輪配備標準由交通運輸部長江航務管理局負責對外公布。新的拖輪費標準實施后，一是不再單獨收取節假日和夜班加班費；二是對于靠離港口距離拖輪基地超過30海里但小于等于50海里的，其拖輪費可按基準費率的110%收取；距離超過50海里的，可按120%收取；三是實行拖輪費與燃油價格聯動機制，當燃油價格大幅上漲或下跌影響拖輪運營成本發生較大變化時，可適當調整拖輪費基本費率標準。

        二是優化船舶引航收費結構。考慮到引領大型船舶存在成本支出邊際遞減現象，為減輕企業負擔，進一步優化引航收費結構，增設一檔（8萬凈噸-12萬凈噸），并對12萬凈噸以上的大船引航費實行固定標準上限封頂。各引航機構要積極推進“陽光引航”，進一步提升引航服務水平。同時，還明確了引航服務以外引領海上移動式平臺在我國水域航行的技術服務費實行市場調節價，由引領服務單位與委托方協商確定具體收費標準。

        三是進一步減少政府定價收費項目。《辦法》修訂前，國內客運和旅游船舶港口作業費屬于政府定價，按客票的4%收取。考慮到國內水路運輸客票已實行市場調節價，且國際客運和旅游船舶港口作業費已納入港口作業包干費范圍，將國內部分調整為市場調節價的時機成熟，因此本次修訂時將國內部分也納入港口作業包干費范圍，該費用由國內客運企業向港口經營人支付，不再直接向旅客收取。

        四是理貨服務費實行市場調節價。2015年部修訂《港口經營管理規定》，將港口理貨許可下放省級交通運輸主管部門，建立完善了理貨經營資質管理制度。2016年部廢止了《港口貨物作業規則》和理貨服務費收費標準，清理了有關規范性文件。考慮到港口理貨經營市場已經放開，因此在《辦法》中明確理貨服務費實行市場調節價，并要求各省級交通運輸主管部門加快引入競爭機制，促進理貨平穩、有序發展，不斷激發市場活力，加強市場監管和行業自律。

        五是不再對國際航線船舶多點掛靠停泊費優惠和免費堆存保管期統一規定。當年為吸引國際班輪公司多掛靠我國港口、更多的貨物存放港口，規定了國際航線船舶多點掛靠停泊費和堆存保管期的優惠條款。目前，政策背景已發生重大變化，從促進公平競爭的角度，政府不宜過多干預市場，考慮停泊費為政府指導價上限管理，堆存保管費為市場調節價，是否優惠和給予多少優惠，應由企業協商，無需政府統一規定。

      【主持人】 近幾年來港口收費改革措施及成效如何呢？

      【柳鵬】 2014年以來，我部聯合國家發展改革委出臺了一系列港口價格改革政策措施，一是放開港口競爭服務性收費，將港口裝卸費、船舶供應服務費等原政府定價收費項目調整為市場調節價；二是精簡收費項目，將港口經營服務性收費項目從45項減壓到18項；三是降低部分政府定價、指導價收費標準，港口企業每年減輕進出口和航運企業負擔約10億元；四是建立實施了港口經營服務性收費目錄清單和公示制度。 此次《辦法》修訂后，又再減少1項政府定價收費項目，港口收費項目17項（2項政府定價的收費項目、6項政府指導價的收費項目、9項市場調節價的收費項目），進一步減輕了企業負擔，預計港口企業每年可再減輕航運企業負擔2億元，市場化、規范化的港口收費體系進一步完善。

       【主持人】 接下來打算如何做好《辦法》宣貫工作呢？

       【柳鵬】 各省級交通運輸主管部門、港口所在地港口行政管理部門和各級價格主管部門要提高思想認識，加強組織領導，認真做好《辦法》的宣傳貫徹和落實工作。要將《辦法》及時傳達到每個港口經營人和引航機構，確保改革成果落實到位，取得實效。

       【主持人】 很多網友對加強港口收費監督非常關注，您能在這里向大家介紹一下《辦法》出臺后的影響嗎？

       【柳鵬】 好的，我部將會同國家發展改革委等部門，進一步規范港口收費行為。一是認真落實《辦法》，各級交通運輸主管部門、港口行政管理部門和各級價格主管部門要監督收費政策實施，督促指導港口經營人、引航機構落實港口收費各項規定，遵循公平、合法和誠實信用的原則提供服務，并主動接受社會監督；二是加強港口經營服務性收費監督檢查，主動公開處罰結果，切實規范收費行為；三是督促港口經營人加強自查，切實做好已出臺政策的落實工作；四是充分發揮中國港口協會、理貨協會等行業協會的自律作用，強化收費監督舉報平臺，暢通社會監督渠道。

      【主持人】 好的，今天的訪談就到這里，感謝柳局長為大家解讀《港口收費計費辦法》，謝謝您！

     【柳鵬】 感謝大家對部水運局工作的關注和支持，謝謝！

來源：交通運輸部網站

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